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公务员热的冷思考
2011年12月22日 14:53   来源:《中国大学生就业》
  文/王绪权 喻怡 

  在现今这样一个“漂”的时代,求稳的心理是趋利避害的正常选择,这也折射出人们对社会环境和市场体系的信心不足。人们在目前这种环境下,除非是考上公务员或者是进入国企,否则就觉得不稳定,没有任何归属感,这也正是公务员的吸引力所在。 

  一年一度北风劲,又是一年国考时。每到国考,都会牵动数以百万计人追逐和关注。2012年度中央机关及其直属机构公务员招考网上报名已经结束,约133万人通过了资格审查。据统计,国家公务员考试报名从2001年的3万多人,到去年的141万多人,今年的133万,国考报名通过审核人数已连续4年超过100万人。 

  从今年网上报名结果看,呈现出总人数和单个职位热度双双下降的趋势。但是,仅凭此就作出国考降温的判断,似乎有失偏颇。报名人数的减少并不意味着参考人数减少。公务员考试已经有11个年头了,每年都有一定比例的考生弃考,以去年国考为例,通过资格审核的人数为141万人,但实际最终参加笔试的缩水至103万人,超过20%的考生“临阵脱逃”。但是国考是华夏大地最热门的考试已是一个不可争辩的事实。 

  任何一种社会岗位的公开招考,一般都会吸引大量的报考者。其他考试的报考人数未必低于公务员,只是它们过于分散,或者由社会自行组织,因而没有像国考这样进行专门的统计,社会关注度也因此没有国考这么高。但人们如此关注国考热是因为它涉及到了公务人员的筛选,是一种与公权力有关的社会现象,隐藏在这火热现象背后的问题才是热议的关键。

  热之因

  每年的国考之际,很多媒体或者机构、个人都做了大量的调查来分析原因,从各种调查看,公务员热的原因与以下几个关键词紧密相连。

  ——稳定 

  绝大多数中国人都认为公务员工作稳定,薪酬不错。所以,竞争也就越来越大。对此,有媒体分析称,近些年来,在中国公务员这个职位越来越吃香,公务员这个工作可以说是中国最稳定的职业。 

  英文论坛的一份调查显示,在“稳定的工作和较高的社会地位”,“高薪和自我发展的机会”“就业压力大”以及“公平和公开竞争的考试系统”中,79%的人都选择了稳定的工作和较高的社会地位。 

  公务员职业受到求职者的特别青睐,这是不争的事实。公务员所享有的福利待遇和稳定优越的工作环境,也是许多社会职业不能比拟的。虽然国家在不断加强对公务员的考核与管理,也建立了公务员退出机制,但与其他职业相比,公务员仍然是风险系数较低、抵御风险能力较强的职业,生老病死皆有保障,一般也不会有失业的担忧。 

  在现今这样一个“漂”的时代,求稳的心理是趋利避害的正常选择,这也折射出人们对社会环境和市场体系的信心不足。人们在目前这种环境下,除非是考上公务员或者是进入国企,否则就觉得不稳定,没有任何归属感,这也正是公务员的吸引力所在。

  ——就业难 

  大学生毕业后有四条出路,分别是继续深造、考公务员、找工作和自主创业。美国《经济学人》的报道称,20%的中国大学毕业生都想成为公务员。英国《卫报》的报道指出,成百上千没有就业的毕业生都千方百计地都想在政府部门寻找个可靠的岗位。 

  公务员报考人群类型复杂,人群广泛,但大学生是报考的主力军。大学生报考公务员是在就业形势日益严峻的条件下作出的一种选择。今年国考更加注重基层工作经历,明确要求以最高学历报考(如,研究生不能报考本科生的岗位),不限专业的职位明显减少等。这几条政策的调整,将部分应届生考生拦在了报名门槛之外。
 
  近些年增加的毕业生为我国提供了大量的人才,但毕业人数基数的庞大,也给大学生带来了严峻的就业压力。据教育部门的信息显示,高校毕业生中失业人数逐年增多,就业市场对毕业生的总体需求明显减少。面对劳动力供给过剩和大学扩招造成的职位竟争日益激烈,大学生就业难在一定程度上促使了大学生寻找各种可能的路径就业。考公务员为他们的就业提供了一线希望,是他们走向仕途的唯一途径。因此,大学生加入考公务员队伍,是对自己就业的一种积极准备。

  ——官本位 

  中国是一个具有“官本位”历史的国度,“官本位”文化充斥社会生活的各个角落。中国人的内心深处都希望成为官场的一员。这种“官本位”文化延伸到公务员考试中,就是越来越多的人竞相追逐,希望成为其中的一员。一旦考上了公务员,就不用担心饭碗了,还代表着一定的社会地位。一个公务员,尤其是上级机关的公务员即使在其单位内部无权无职,但在社会上,尤其是基层,便享受着人们尊敬的目光。公务员虽不是官,但是目前中国的这种体制,公务员考试却是现阶段公民通向官场的最佳途径。 

  冷之思

  公务员热有其发生的主客观条件,但是,公务员考试持续升温,仍然让很多人忧心忡忡。如何看待公务员热,社会大众也是仁者见仁智者见智。

  考试录用是公务员管理的基础,是优化公务员队伍,提高行政效率,更好地为发展社会主义市场经济服务的有力保证。公务员管理是从人开始的,录取人员的质量直接关系到公务员的整体素质。同时通过录用考试也促使行政机关本身对职位设置、人员的年龄结构、专业分布以及知识结构等进行科学分析,从而促进职位设置的科学化与人员配置的优化。 

  孙中山说:“现在各国的考试制度,差不多都是学英国的,穷流溯源,英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。所以中国的考试制度就是世界上最古老最好的拔取真才的制度”。公务员考试是政治制度改革中一项值得肯定的措施,它为普通大众进入官员队伍开通了渠道,使得人人机会平等。客观上讲,公务员考试吸引大量报考者,大量受过高等教育的年轻人的加入,可以促进公务员队伍知识化、年轻化、专业化,从而提高政府的决策水平和服务水平。这有利于民主政治的实现,有利于促进政府管理的科学化,有利于提高政府的工作效率。 

  但公务员热如果“发烧”过度,甚至变成了一种“职业崇拜”就有问题了。人力资源作为一种资本,过多的聚焦于公务员板块,难免造成人才资源的浪费。大学培养的大量优秀人才聚集于公务员的岗位上而不是成为不同领域的精英,难以充分发挥他们各自的专长。一些高学历者可能在自己所学的专业岗位上作出很大的贡献,但受到公务员热这种价值导向的影响而去当公务员的话,他们的专业价值、学术价值、创新价值,可能有些就不能完全体现出来。如此一来,创造社会财富的领域人才减少,所有的资源力量都发挥不出来,社会的投入和产出就会不成比例。从长远来看,一个社会中教育水平最高最具创造能力的年轻人都去当公务员,社会创新人才必然减少,这样社会的创新减弱是可以预见的。新加坡《联合早报》曾尖锐地指出:中国的公务员热将成为中国发展的障碍。显然这种说法言过其实,以偏概全。但文章认为“在一个平衡规范、保障健全、法制体系完备的社会环境里,公务员仅仅是比较稳定的职业,并不符合那些创业心很强的人才”这也不乏道理。

  对之策

  要使公务员热降温,让其回归到一种正常的职业上来,不仅仅是从职位限制等技术手段就可以实现的,也不是一朝一夕就可以完成的事情,这是一项任重道远的任务。

  要拓宽就业渠道,鼓励自主创业,营造良好的就业环境,以此来减少追逐公务员考试的大学毕业生的数量;要调整创新公共资源配置机制,完善人力资源的有效配置,使各个地方各个阶层的人都能普遍享有公共资源合理配置的利益;要继续深化国家干部人事制度改革,深化干部考绩制度的改革,引入竞争机制,打破公务员的“铁饭碗”形象;为大力弱化“官本位”取向,扩大普通公众参与改革的空间,增强改革的普惠性,缓解社会的强弱分化,直至从根本上消除官本位思想。 

  当前最重要的任务是大力推进行政治改革、司法改革等各项改革,完善制约和监督公权力的机制,使公务员群体回归到应有的社会本位。当公务员热降温为一种普通的职业考试之时,中国改革就又向前迈进了一大步,这样的进步,值得期待。当公务员作为一种正常的职业还倍受国人追捧之时,那将是真正的国之幸,民之福。